【养老制度改革】养老改革步深水区 人社部将制定养老金投资管理办法

养老改革步深水区 人社部将制定养老金投资管理办法

人力资源和社会保障部昨日召开新闻发布会，介绍了2014年社会保障工作及下一步工作安排。同时对社保费率、公务员工资上涨等热点问题进行回应。

　　人社部新闻发言人李忠表示，2014年社会保险基金总收入合计为39592亿元，同比增长12.3%；基金总支出合计为32977亿元，同比增长18.1%。2015年底社会保障卡持卡人数达到8亿人以上。下一步，人社部将深入推进社会保障制度建设；继续扩大各项社会保险覆盖面，完善不同群体参保政策；稳步提高各项社会保险待遇水平；加强社会保险基金监管，包括制定出台基本养老保险基金投资管理办法，制定实施职业年金基金管理办法等；加强社保经办机构能力建设，提高经办服务水平。

　　养老金全国统筹是改革难点

　　李忠称，经过近两年的艰苦努力，目前养老保险顶层设计工作已经基本完成，形成了一个主报告和十六个分报告的研究报告集，还形成了七个平行研究成果的汇编，也形成了地方研究成果的汇编。

　　李忠表示，养老保险顶层设计从2014年下半年开始转入了改革方案的制定阶段。第一个改革方案的成果，就是日前公布的机关事业单位养老保险制度改革，这已经进入了实质性的实施阶段，前段时间国务院下发了文件。

　　2015年，人社部将在顶层设计方案总体框架下，重点围绕职工基础养老金全国统筹、养老金正常调整机制、基本养老保险基金的投资运营等方面，按照成熟一个实施一个的原则，抓紧研究制定具体的改革实施方案。

　　而养老金统筹是改革的难点之一，此前社科院世界社保研究中心高庆波博士对证券时报记者表示，首先，各地养老金管理水平不一样，有的地方统筹账户和个人账户不分，养老金使用不规范；其次，各省市人口结构不一致，有些劳动力输入省市，如广东，养老金比较充裕，有些老龄化的省市则养老压力较大，如何平衡；此外，目前各地区养老金账户充实率也不一致，如何打破这些阻力，实现全国统筹是需要考虑的问题。

　　社保费率全球第一说法不准确

　　前段时间出现了一些比较吸引眼球的说法，说中国的社会保险费率全球第一。李忠表示，这一说法不准确。

　　李忠称，社会保险的费率问题直接涉及到社会保障的筹资规模，一个国家社会保障的筹资规模应该由本国的人口结构，比如老龄化状况，由社会保障制度模式选择，比如说实行什么样的社会保险制度决定的，还跟社会保险制度的覆盖范围，如保障项目、覆盖人群等有关系。有的国家社会保障筹资是通过一般税收的方式来实现的，有的国家是通过强制的商业保险来进行的，像这样的国家，应该说社会保障的筹资是不计算在社会保险费率之中的。此外，还有一些国家，特别是一些发展中国家，保障项目相对较少，覆盖范围也比较窄，所以表现出来费率也是不高。一个国家社会保险费率的高低不能简单地做国别的对比，因为它包含了各种各样的因素。

　　李忠也坦承，综合基本养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种的基本要情况来看，目前我们国家各项社会保险的总费率超过了40%，用人单位占大头是30%，总体是偏高的。

　　李忠同时称，今年要修订失业保险条例，研究合理确定失业保险费率和建立费率调整机制，适当降低费率。下一步要进一步细化工伤保险行业差别费率，强化单位费率的浮动机制，会降低工伤保险的费率水平。同时，今年将结合出台生育保险办法，将现行费率适当下调。从而在总体上降低社会保险的总费率，适当减轻企业负担。

公务员月工资将涨300元左右

　　有媒体报道说这次公务员涨薪幅度能够达到60%，李忠表示，首先这次调整基本工资标准要将部分规范津贴补贴纳入基本工资，在基本工资标准提高的同时，规范津贴补贴要按相同的额度相应减少，这部分收入并没有增加。其次，这次调整基本工资标准，与养老保险制度改革同步进行，增加的基本工资大部分是养老保险制度改革个人缴费的改革成本。考虑这些因素，实际增资幅度并不大。按全国平均水平计算，月人均实际增资300元左右。

　　李忠同时指出，由于基本工资实行全国统一标准，而养老保险个人缴费因各地工资水平的不同存在差异，对工资收入水平较高地区的部分人员，这次增加的工资可能不足以完全弥补个人缴费，当期收入还会有所下降。

　　李忠称，这次完善机关事业单位工资制度，有三个方面的主要特点：一是与机关事业单位养老保险制度改革同步进行。二是重在优化工资结构。按照工资不同组成部分的功能定位，合理的工资结构应该是基本工资占主体，其他工资项目为补充。三是进一步体现工资待遇向基层倾斜。适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇。

　　对于有些部委的公务员工资已经开始上涨，李忠表示，关于完善工资制度的实施，应该说还有一个过程。目前网上传的部分地方和部门已经因为机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度增加了工资的消息都不属实。

　　李忠同时透露，这次机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度要在严格编制和人事管理纪律的基础上进行，各地各部门按照统一的部署，目前正在进行机关事业单位“吃空饷”问题的集中治理，没有完成这项治理的是不能进行养老保险制度改革和完善工资制度。就我了解的信息，“吃空饷”问题集中治理这项工作还在进行之中。